Фёдоров просто сложный и слишком заумный язык вибирает для общения с опонентами. На самом деле он хотел сказать ВСЕГО ЛИШ, что между чаяниями местных администраций и волей президента ОГРОМНАЯ прослойка в виде чиновников. А это исполнители "власти" лишь в тот момент, когда "власть" персонально им занимается. А в остальное время они представители интересов совершенно других людей - кланового алигархата.
Это по сути правящий класс, кланово-корпоративная бандитская масса, для которой указы президента - это хохма для телика. И чтобы преодолеть этот пласт,его сопротивление, нужна гражданская активность снизу, в том числе в виде ДЕМОСТРАЦИИ поддержки Путина.
Но зачем нам это понимать, да? Давайте просто поймём фразу Фёдорова, как толпа баушек на скамейке: исключительно прямолинейно
Из Фёдорова конечно легко зделать клоуна, утрируя его слова. Но задумайтесь: если бы с НОДОМ вышел на улицы миллион, а не десять человек, Путину проще было бы реализовать "благие пожелания посланий и указов?