Причина во внешнем управлении по 15.4 статье конституции, по которой иностранные указания для нас - смысл, содержание и применение законов. Во всех министерствах, в том числе в минпромторге заказывают услуги иностранных советников и аудиторов, чтобы лучше выполнять иностранные указания. В этом можно убедиться на сайте госзакупок, полная инструкция, как это сделать, есть в информ. базе НОД -
rusnod.ru/novosti/v-rossii/informatsionnaya-baza-nod/2017/05/31/informatsionnaya-baza-nod_33158.html#sovetniki . Иностранные эксперты подготавливают документы, программы, осуществляют анализ, проводят аудит.