Законы соответствуют культуре. Чтобы сделать нормальное движение, надо сначала чтобы народ все это достало. В целом можно просто с молодым поколением по чуть-чуть договориться.
А пока все купившие машины считают что они чего-то уже достигли и водят лучше чем остальные, то так и будет. И запреты и гаишники не сработают. Еще можно создавать зоны где свои более сложные правила. Может кому-то зайдет.